广东省统筹城乡发展佛山现场会在佛山召开。

　　□建立城乡居民最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度

　　□赋予农民公平的待遇、完整的财产权利和平等的发展机会

　　□加快推进户籍、就业和征地制度改革，保护农民合法权益

　　□对失地农民实行统一登记制度，提供职业介绍等就业服务　　南方网讯今日（11月3日）下午，全省统筹城乡发展佛山现场会在佛山召开。会议总结、推广佛山等地统筹城乡发展，推进农村“三化”，从根本上解决“三农”问题的先进经验，动员全省各地迅速行动起来，继续深入贯彻落实今年中央一号文件，加大统筹城乡发展力度，把新一轮农村改革不断推向前进。会议同时还提出了一系列令人眼前一亮的改革措施，如建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度、农村新型合作医疗制度……

　　广东省委副书记欧广源在会上作重要讲话，并表示：佛山、广州统筹城乡发展的经验对全省具有重要的指导意义，已成为当前广东新一轮农村改革的一个亮点，是跳出“三农”解决“三农”问题的一条新路子。

广东省委副书记欧广源等观看佛山市三水区白泥镇规划图。

　　农业形势好转 但任重而道远

　　欧广源说，今年是进入新世纪以来农业、农村形势最好的一年，农业发展呈现了良好的发展势头，农民收入出现了稳定增长的喜人局面。今年1至9月，全省实现农业增加值765亿元，增长5%，农村人均收3264元，扣除物价因素实际增长7.5%，为近12年来的最高水平。

　　然而，广东省城乡分割的二元体制尚未根本转变，工农差别、城乡差别和地区差别日益扩大的趋势尚未扭转，农业是弱质产业、农村是落后社区和农民是弱势群体的状况尚未根本改变，“三农”问题依然严峻。

　　创新思维 跳出“三农”谈“三农”

　　欧广源强调，各地要树立新的农业观，确立兴农之路不在农，主要从农业外部找出路。统筹城乡发展，加快推进“三化”建设，有利于突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统框框，形成以城带乡、以工促农的协调发展格局；有利于打破城乡分割的二元体制，逐步缩小工农差别、城乡差别和地区差别，从根本上解决“三农”问题。

　　广东是全国经济实力最强的省份，又是全国城乡差距最大的省份之一，统筹城乡发展既有可能，又很近切，尤其是珠江三角洲经济实力雄厚，完全有条件率先突破长期困扰“三农”问题的城乡二元结构，实施统筹城乡发展战略，推进“三化”建设，形成以城带乡，以工促农，工业哺农业，城乡协调发展的格局。

　　推广广佛经验 着重抓好五方面工作

　　广东省各地积极探索从根本上解决“三农”问题的新途径、新办法，佛山、广州统筹城乡发展的经验对全省具有重要的指导意义。佛山市从统筹城乡发展的高度出发，出台了《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》，即“50条”以及九个配套文件，着手探索从根本上解决“三农”问题。广州市把加快中心镇建设作为统筹城乡协调发展，加快农村城市化进程，从根本上解决“三农”问题的重要举措。

　　欧广源要求，各地要从本地实际情况出发，按照统筹城乡经济经济发展的要求，着重抓好五方面工作：一抓统筹城乡产业发展，着力提升农村工业化、农业产业化；二抓统筹城乡规划建设，加快推进农村城镇化，努力形成以城带乡、城乡联动的发展格局；三抓统筹城乡就业制度，促进农村劳动力战略性转移；四抓统筹城乡社会事业发展，促进农村社会进步和农民全面发展；五抓统筹城乡改革，维护和保障好农民的合法权益，建立有利于城乡一体化发展的新体制。

　　全国政协港澳台侨委副主任郭荣昌、省人大副主任李兰芳，省政协副主席王兆林，老同志张根生、杜瑞芝，省直有关部门负责人、各地级以上市分管农村工作的副书记或副市长，地级以上市政府副秘书长、农办主任等一百余人参加了会议。佛山、广州分别作了经验介绍。

　　与会代表于今日上午参观了佛山市三水区白泥镇农民公寓、南海区松厦工业园区。

佛山市三水区白泥镇规划整齐农民公寓。

　　经验介绍

　　佛山经验成亮点 “三化”建设取得初步成效

　　佛山市委副书记、市长梁绍棠：我们必须更新观念，与时俱进，创新思维，跳出“三农”谈“三农”，从统筹城乡经济社会发展的全局高度上认识“三农问题”，按照城乡“一体化”管理的思路，加快“三化”建设，统筹城乡发展。

　　经过反复多次的调查、研究和论证，佛山市委、市政府领导达成了“四个基本认识”：一是经济社会发展到一定阶段，一定要坚定不移地以“三化”解决“三农问题”；二是推进“三化”建设，一定要坚持“以人为本，让利于民”；三是全面深化农村改革，一定要努力实现城乡一体化发展，让农民享受现代工业文明和城市文明；四是推进“三化”建设，一定要明确目标取向，分步实施，分期达标。

　　今年上半年，佛山市统筹城乡发展“五十条”及首批九个配套政策文件正式公布实施，这是佛山市第一份关于统筹城乡发展的纲领性文件，也是佛山市大胆探索“三化”建设，全面开展进一步深化农村改革的重要标志。这些文件以改革户籍管理、建立农村社会保障制度为重点，着眼于解决农村居民培训就业、基本生活保障、基本养老和医疗保险制度及农业产业化发展等问题，为妥善解决当前农村矛盾、打破城乡“二元结构”，统筹城乡发展提供了制度保障。

　　佛山市着力消除体制性障碍，推进城乡一体化进程，措施有：一是打破了泾渭分明的城乡户籍管理“壁垒”，将本市户籍人口统一登记为“佛山居民户口”；二是以基本医疗、基本养老和最低生活保障为重点，初步建立了农村居民社会保障体系，逐步与城镇职工保障体系并轨；三是通过建立农村富余劳动职业培训和就业引导机制，逐步形成统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场。

　　今日中心镇明日卫星城 广州跳出旧圈子

　　广州市委副书记张桂芳：从广州实际出发，解决“三农”问题、实现“三化”的关键是建设中心镇。中心镇是实现农村工业化、城市化和农业产业化的重要载体和依托，凭借广州中心城市的优势，中心镇能够形成良好的产业聚集和人口聚集，推动农村经济社会的全面发展。

　　广州从根本上解决“三农”问题的战略高度出发，跳出就“三农”解决“三农”的旧圈子，把中心镇建设纳入现代化大都市的发展战略之中，确实“今日中心镇，明日卫星城”的建设目标，按照城的标准进行规划和管理。

　　在规划建设和管理上，广州以城区为标准，配套完善市政、文化、体育等一系歹公共设施，并参照城区的管理模式，对中心镇的规划建设、市容卫生、环保、计生、治安、外来人员等实施有效管理；在产业发展上，立足现代化大都市的产业分工，并与中心区形成优势互补，重点发展以二、三产业为主的城市型经济；三社会事业上，同步进行文化、教育、卫生、社会福利等公共服务设施建设，使中小镇真正按照城区的理念来建设，成为现代化新型城区，成为现代化大都市的重要组成部分。

　　据初步统计，广州市首批试点建设的5个中心镇，去年共引进项目119个，合同投资金额30.5亿元，实际投资金额达13亿元，财政收入分别增长20%至40%。同时通过产业的集聚，中心镇的优势产业进一步得到加强，形成了象狮岭皮革皮具、新塘牛仔服装等特色中心镇。

　　清远撤并乡镇每年节省6000万

　　清远的亮点是“三并一减”，即并镇、并村、并校和农民减负。其中，并镇力度最大。目前，全市共撤并63个乡镇，乡镇总数由原来的143个减少到80个，撤并率达44.1%.按每个乡镇平均每年100万元运作经费计，全市每年可减少财政支出6000万元左右；减负力度也很大，农村税费改革后，全市农民每年负担税费5175万元，比改革前减少2.59亿元，减幅达83.38%。

　　肇庆务工工资占农民收入1/3强

　　肇庆统筹城乡发展的亮点在于认真组织好农村劳动力转移到城镇就业。

　　目前，全市外出务工的农民40多万人，约占全市农村劳动力的23.4%；外出务工经商的农民年收入一般在4000至10000元之间，去年全市农民外出务工收入达23.3亿元，农民人均工资性收入1389元，占农民人均纯收入的1/3强。

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（编辑：唐莉娜）